第一节 明清时代经济概况

置县始至清代，本县经济以农业为主，发展缓慢。据民国时期所修《和平县志》 载，建县初至明末，战乱不断，天灾连至，丁口减少，经济衰退。至崇祯十五年 (1642)，全县有1 994人。清初，政府实行稳定赋税（新增人口不加赋税），鼓励农民耕 山种粮，开荒种豆、种茶（叶）等措施，本县社会比较安定，福建、江西一带的“客家 人”因避灾荒等原因纷纷迁至此，促进了本县经济的发展。至康熙六十年（1721），全 县有赋役丁口2 252人（非人口总数〉，田地山塘3.0797万亩，征收地丁本米共计银 6 359两。随后至20世纪初的200多年间，除农业有新的发展外，手工业也不断发展， 县内有烧石灰、制陶瓷、造纸、纺棉织布、竹木器加工等手工业作坊100多间。城乡先 后形成20多个较大的圩场，不少外地商人至县开店经商，市场颇为兴旺。

第二节 民国时期经济概况

民国初期至抗战期间，国民政府实行“二五”减租〈100斤租谷，减免25%〉和振 兴民族工业政策，加之和平是粤省抗战大后方，以农业为主的经济有了较大的发展。民 国20年（1931），全县有17.6490万人。民国24年（1935）全县有水田19.0934万 亩，征收临时地税额大洋6.1140万元。民国28年成立“中国工业合作和平事务所”， 兴办炼铁、造纸、松香、机缝、碾米、织染、印刷、竹木器加工等60多家企业，职工 800余人；修通忠（信）定（南）公路；本县东庄纸、松香、茶叶、竹木制品远销广州 及香港、东南亚、日本等国家和地区，商业颇为繁荣。

抗战胜利后，国民政府执行蒋介石“戡乱”政策，发动内战，拉丁征粮，横征暴 敛；农民受官府和地主阶级的双重剥削，生活困难，朝不保夕；**，操纵市场， 囤积居奇，通货膨胀，不少工商业倒闭，经济受到严重破坏。

第二章 新中国成立后经济发展概况

新中国成立后，全县经济经过曲折起伏不断发展，大致可分为3个阶段。

经济恢复和第一个五年计划〔简称“一五”，下类推）时期

经过三年经济恢复时期至1952年，全县开展了土改运动、镇反运动和抗美援朝运 动，并执行中央“关于争取在三年内实现财政经济状况根本好转”的指示，社会稳定， 生产发展，经济得到恢复。

“一五”时期年（1953~1957），农村经过组织互助组、合作社、高级社至1956年 冬，全县有高级社255个，入社农户4.8万多，占总农户的85.3%，完成了对农业、 手工业和资本主义工商业的社会主义改造，基本实现了生产资料由私有制向集体所有制 过渡，促进了工农业生产的发展。

1957年，社会总产值3 356万元（按1952年不变价格，下同〉，国民收入2 792万 元，国民生产总值2 972万元，工农业总产值3 119万元，分别比1952年增长94.0%、 82.1%、89.4%、90.6%。

“二五”至“五五”计划时期

“二五”计划时期的前3年（1958~1960），“大跃进”运动，盲目夸大主观意志 的作用，出现了高指标、瞎指挥、浮夸风和“一平二调”的共产风等，实质是剥夺了农 民对土地的经营权、收益权和分配权，不按市场经济规律办事，致使全县工农业生产遭 到严重挫折，加上5万亩农田受灾，1959年工业总产值仅完成计划29.1%，粮食产量 比1949年减产5 350吨，酿成随后的三年经济困难时期。随后贯彻中央“调整、巩固、 充实、提髙”的方针和“以农业为基础，以工业为主导发展国民经济”的总方针，实行 以生产队为基本核算单位的经营体制，工业以生产农机、轻工业品等生产、生活资料为 主，使经济逐步转入正常发展轨道。1962~1965年工农业总产值年均递增19.2%，其 中工业产值年均递增25.6%，农业产值年均递增6.34%。期间，财政收支基本平衡， 人民生活有所改善。

“三五”一“五五”计划时期（1966~1980年）。由于“文化大革命” 10年内乱， 加之工作决策上出现农业“以粮唯一”和工业“小而全”的失误，盲目铺摊子、上项 目，搞“三大工程”，致使本县经济遭到不小损失。但在“农业学大寨”、“工业学大庆” 的号召下，农田、水利、水电等基本建设仍取得较好成绩，为本县经济发展打下了一定 基础。

“六五”至“八五”计划时期

1978年12月，中共十一届三中全会后，全县贯彻中央“把党和国家工作的着重点 转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来”的战略决策，执行“调整、改 革、整顿、提高”的方针，农业实行家庭联产承包与统一服务双层经营体制，初步建立 起杂优稻、蔬菜、速生丰产林、猕猴桃等一批“三高”农业基地；工业实行了体制改 革，发展了机械加工、水泥、食品饮料、制药、竹木器加工等工业企业，大力发展了能 源、公路、通信等基础设施。同时，引进外资，兴办“三来一补”和合资合作企业。在 此期间，虽有过一度企望贸易致富的决策失误，但总的说来一、二、三产业均得到较大 的发展。

1995年，社会总产值7.88亿元（1990年不变价格，下同〉，国民收入3.7亿元， 国民生产总值4.26亿元，工农业总产值5.69亿元，分别比1990年增长76.5%、 35.3%、150.5%、61.7%。第一、二、三产业比重为 42.4:45.6:12。

第一节 发展速度与经济效益

一、发展速度

（一）社会总产值增长速度

1952~1957年，社会总产值平均年递增14.2%。1958~1978年，平均年递增 3.7%，比1952~1957年的年平均递增速度下降10.5个百分点；1979~1995年，年平 均递增速度15.1，比前21年提高11.4个百分点，比1952~1957年也提高0.9个百分点。

和平县社会总产值及增长速度变化情况表（插图表，表5-1，P121）

（二）国民收入增长速度

1953~1957年，国民收入平均年递增12.7% ； 1958~1978年，平均年递增2.4%， 比1953~1957年的平均年递增速度下降10.3个百分点；1979~1995年，平均年递增 13.1%，比1958~1978年的平均年递增速度提高10.7个百分点。

和平县国民收入及增长速度变化情况表（插图表，表5-2，P122）

二、经济效益

（一）净产值比重

新中国成立后，在全县各物质生产部门创造的社会总产值中，农业、工业、建筑、 商业、邮电运输等5个物质生产部门中的净产值，工业、建筑、商业、邮电运输部门的 比重有较大增加，农业部门的比重大幅度下降。

和平县社会净产值比重变化情况表（插图表，表5-3，P123）

（二）人均国民收入与积累率

新中国成立后，随着国民经济发展，各个时期的国民收入与积累率不断增长。

和平县人均国民收入与积累率变化情况表（插图表，表5-4，P123）

三、经济结构

（一）工商业所有制结构

1956年社会主义改造以前，本县工商业以私营为主，国营和集体企业建立以后， 工商业以国营和集体经营为主，仅剩下少数公私合营企业和个体企业。1978年12月， 中共十一届三中全会后，实行以公有经济为主体与多种经济成份并存和共同发展，工商 业个体企业恢复和发展较快，比重不断增大。

和平县工业、商业所有制结构变化情况表（插图表，表5-5，P124）

（二）产业结构

新中国成立后，本县农业、工业、建筑业、商业、邮电运输业的产值不断增长，但各 业的产值占社会总产值的比重有了明显变化。农业与工业（合建筑业）之间，农业比重下 降，工业比重增大，第三产业发展较快。1995年一、二、三产业比重为42.4:45.6:12。

和平县产业结构变化情况表（插图表，表5-6，P124）

和平县农、轻、重结构变化情况表（插图表，表5-7，P125）

（三）固定资产投资结构

新中国成立后，本县固定资产投资，80年代前侧重于工农业生产建设；80年代后， 文化教育投资比重明显增大。

和平县固定资产投资结构变化情况表（插图表，表5-8，P125）

（四）经济发展实绩

1949~1995年，历年工业、农业总产值和社会总产值、国民收入、国民生产总值、 工农业总产值，总的趋势是逐渐增加。经济发展较快的有4个时期：新中国成立初至 1957年，60年代初至“文化大革命”前，改革开放初至1984年，80年代后期至1995

年。

1949~1995年和平县国民经济发展情况统计表（插图表，表5-9，P125）

1949~1995年和平县工农业产值统计表（插图表，表5-10，P127）

第二节 居民生活

新中国成立前，本县居民贫穷者极多、富有者极少，贫富悬殊。居民衣着朴素，多 是土布粗衣；食以大米、薯芋、杂粮为主，瓜菜辅之；居住多为土砖瓦房，狭窄幽暗， 不合卫生。

新中国成立后，城乡居民生活有很大改善。改革开放后，大部分居民已初步解决温 饱问题，部分居民开始向小康水平迈进。但县境内镇区之间、行业之间发展不平衡，贫 富差距较大。至1995年止，仍有绝对贫困户11 586户、53 965人（人均年纯收人500 元，口粮200公斤以下为绝对贫困人口），占总人口的11.8%，是省16个贫困县之一。

一、居民收入

（一）城镇居民收入

1958年，全县职工年人均工资收入371.20元；1976年，576.60元，增长缓慢。 此后至1995年，增至3 838元。扣除物价上涨的因素外，居民生活有较明显改善。

（二）农民收入

新中国成立后，农业生产发展，农民收入增加。改革开放后，农村经济发展较快， 农民收入有较大提高。1957年，农村人均纯收入19元（当年价，下同〉，1978年40元，至1995年1 721元。

和平县60户农村住户抽样调査情况表（插图表，表5-11，P129）

二、居民消费

新中国成立后至改革开放前，居民消费以解决温饱为主。以后随着收入增多，市场 供应日丰，城镇居民消费出现吃、穿讲究精美，家具用品选用中、高档，电视机、洗衣 机、电冰箱等高档耐用商品不断进入家庭。据县统计局调査，农村住户各种耐用高档商 品每百户拥有量，1985年为：自行车65辆、缝纫机42架、钟表225只、大型家具167 件、收音机37台、电视机2台；1995年为：摩托车3辆、电冰箱1台、大型家具157 件、电视机（含彩色电视机）44台、电话3台。

1985年，全县每人平均消费状况，其中农民年人均纯收入306元，干部职工年人 均工资收人843元。主要消费品每人平均消费水平为：粮食179公斤、肉类11.2公斤、 鱼虾1公斤、食糖2.8公斤、蔬菜130公斤、水果2.8公斤。

1995年，全县每人平均消费，其中农民年人均纯收人1 721元，职工年人均工资收入3 838元。主要消费品每人平均消费水平为：粮食243公斤、肉类17公斤、鲜鱼2公 斤、食糖3公斤、蔬菜110公斤、水果4公斤。

第三章 经济管理

新中国成立前，本县经济是私有制。生产自由发展，物价随行就市，工商业由商会 代政府登记发证，财产典卖由税务部门办理契税手续，警察维持市场秩序。

新中国成立后，逐步建立和健全经济管理体制，先后设县计划委员会、统计局、市 场管理委员会、工商行政管理局、物价局、审计局、国土局、技术监督局等机构，不断 加强对国民经济计划统计、集市贸易、物价、工商企业、财务收支、国土、度量衡器、 经济合同、商标广告的管理和监督，维护市场秩序和商品正常流通，促进了本县各个时 期各项任务的完成和工农业生产的发展。

第一节 计划与统计管理

一、机构设置

1954年设县计划统计科。1956年设县计划委员会，内设计划、统计、物价组，编 制8人。1981年成立统计局。1985年县及各乡（镇）和企、事业单位有专（兼）职计 划统计员500多人，其中统计师6人、助理统计师29人。1995年，县计委改为计划 局，内设综合农财、工交、基建投资股，有干部、职工12人；县统计局内设综合、工 交、农财社会调查股，有干部、职工13人。

二、计划管理

（一）计划管理体制

新中国成立后，本县执行中央高度集中的计划管理体制。第一个五年计划时期，多 种经济成分并存，对国营企业和基本建设项目等直接下达指令性计划指标；对集体和个 体所有制的农业、手工业和私营工商业，主要通过经济政策纳入国家计划轨道。第二个 五年计划后，实行单一的指令性计划，集中过多，统得过死，一直持续到第五个五年计 划的后期。从1982年起，执行“以计划经济为主、市场调节为辅”的方针，至1985 年，下达的工业计划中，指令性计划占总额的3%左右，指导性计划占总额25%左右， 其余部分为市场调节；农业计划中，指令性计划只保留粮食一项，其余均为指导性计划 和市场调节部分。第七个五年计划期间，进一步缩小指令性计划的范围，扩大指导性计 划和市场调节。本县1984年，指令性计划指标由24个减少到9个，指导性计划和市场 调节的范围，由原来的56个指标扩大到73个。从第七个五年计划开始，计划工作的重 点转到研究本区域经济发展战略，编制中长期发展规划，适当简化年度计划，改革计划 管理办法，重视经济信息和预测工作，注意运用经济杠杆，提高经济计划的可行性和科 学性。第八个五年计划是实行指导性计划，重点是按照逐步建立社会主义市场经济新体 制的要求，减少计划指标，逐步取消工农业计划的分解下达，扩大企业的计划管理权， 强化经济效益指标。

（二）计划编制程序和内容

以上级的分列计划任务为依据，结合本县的实际情况，通过由上而下，由下而上， 再由上到下的途径编制下达全县的国民经济和社会事业发展计划。县的计划管理根据不 同的所有制性质和行业，划归不同层次管理。从1954年开始，编制农业、工业、交通 运输、基本建设、文化教育、卫生等计划；从1963年到1978年，增加编制人口、经济 效益、推广技术成果、更新改造、外贸、财政、金融、物资分配、劳动工资、国民生产 总值、国民收入等16项计划指标；1979年后，增加了国民经济发展战略、目标、基本任务和综合指标，经济部门发展计划、科技推广、教育和其他社会发展计划等。

从计划内容上看，按照生产、流通、分配、消费等环节，各项计划既包括产值、产 品等数量指标，还包括品种、质量、成本、劳动生产率等质量指标。具体来说：生产计 划包括农业、工业、交通运输、基建、社会总产值、国民生产总值等；流通计划包括生 产资料流通计划、生活资料流通计划、对外贸易计划、社会商品零售总额计划等；分配 计划包括国民收入、财政收支、信贷、外汇、主要物资分配、固定资产投资、保险费收 入、劳动工资和价格计划等；消费计划包括农民年均纯收入、职工年工资收入、城乡居 民主要消费品消费水平、价格指数等计划。此外，还有文、教、体、卫、环保、人口、 劳动就业、农转非、城镇建设等社会发展计划。

三、统计管理

民国31年(1942)设县统计室，主要对农业概况包括农业人口、土地面积的统计 调査和有关教育方面的调查统计。但所统计资料不完整，缺乏分析利用。

新中国成立初期，主要在国营企业、公私合营企业和农村进行典型调査，对国营工 商企业、供销合作社等部门建立统计报表。

1954年设县计划统计科〔1981年成立统计局），逐步建立和健全统计制度。县统计 工作经过不少曲折，发展到对全县国民经济和社会发展统计，包括从事国内生产总值、 农业、工业、基建投资与建筑业、国内贸易与饮服业、交通运输邮电业、外经贸与旅游 业、金融财政保险业、劳动工资与服务业、农村住户调查、物资能源消费、文化教育卫 生业、科学技术、人口、计划生育等统计；调查方法上，从全面报表调查发展到抽样调 查、典型调査、重点调査；资料处理、分析，从原始手工汇总到电子计算、微机录人、 电脑汇总、数据处理、图文传真、数据传输等。

统计部门不断提高统计数字质量，为县党政领导和各有关部门科学决策与科学管理 提供优质服务。实施统计监督，并且通过函授、代培、办班等形式，不断提高统计人员 的政治、业务素质，以加强干部业务建设。同时，对统计资料进行搜集补充、整理汇 总、综合分析和出版，使之起到总结、借鉴、展望未来的作用。1989年汇编了《和平 县1949~ 1988年国民经济和社会发展基本统计资料》，以后每年编辑出版《和平县国民 经济和社会发展统计资料》和发表《和平县统计局关于19乂 X年国民经济和社会发展 的统计公报》，并从1992年起编印《经济监测月报》，发至县领导和各级工作部门，为 经济建设和社会发展提供了重要数据。

第二节 工商行政管理

一、机构设置

1950年设县工商科，编制2人。1965年分设县工商行政管理局，辖城镇、彭寨、热水、大坝、下车、贝墩、林寨、东水工商所，有干部、职工35人。1995年内设1室 9股（办公室、市场管理、企业登记、合同管理、商标广告、个体私营经济、经济检 察、政策法规股等），辖20个镇工商所，有干部、职工297人。

二、市场管理

民国时期，全县有集市28个，自由贸易。市场租金一般采用招标承投办法征收。

新中国成立初期，市场管理的主要对象是资本主义工商业。集市商品自由交易。一 些投机商人乘机抢购物品、哄抬物价，从中牟取暴利，破坏经济秩序。1953年起，国 家先后对粮食、油料、木材等实行统购统销和计划收购。同时，在各行各业开展爱国守 法教育活动，整顿经营作风，封闭粮食市场。猪肉、食油、木材、大豆等一、二类农副 产品，在完成国家任务后，剩余产品可上市出售；其余三类农副产品，也纳人管理，市 场冷淡。1957年，开始收市场交易手续费。

1958年商品匮乏，又限制农副产品上市，实行主要商品定量供应政策，把集市贸 易管“死” 了。1962年，贯彻中共中央《关于人民公社若干问题的决定（草案）》（即 农业“60条”），允许社员经营副业生产，开放农贸市场（含耕牛市场〉，依据“管而不 死，活而不乱”的原则进行市场管理，产品上市量增加，品种较多，个体工商户活跃。 据不完全统计：1965年，全县集市贸易成交额480万元，比1952年增加23%。

“文化大革命”期间，集市贸易被当作“资本主义滋生地”，农民利用空余时间搞家 庭副业、在自留地里种些作物出售，被视为“资本主义尾巴”。各公社成立贫下中农管 理市场小组，站岗设卡，限制农民赶集，制止“弃农经商”。1975年，又关闭粮、油市 场，造成“黑市”交易，给人民生活增加了困难。

1978年12月，中共十一届三中全会后，贯彻中央“对外开放，对内搞活”的方 针，本县市场管理由以“管”为主转变到以引导、服务为主，进行整顿市场秩序，开展 文明经商教育活动，禁止淫秽书刊、腐烂变质和有毒食物等上市，查处无证经营、短斤 少两、以次充好的不法行为。同时，逐年兴建扩大市场，据统计1985~ 1995年，共筹 集资金1 345万元，兴建市场2.1819万平方米，设置农副产品、工业产品专业、批发与 零售市场，市场繁荣，购销活跃，促进了经济发展。1995年，集市成交额1.12亿元， 比1978年增长21.6倍。

和平县部分年份城乡集市贸易成交额与市场收费情况表（插图表，表5-12，P132）

三、工商业登记管理

清末，工商业按官府规定由县税捐机构负责核发营业执照和收取管理费。民国38 年（1949），县税捐征收处核定全县在册纳税私营、合作工商企业，有药材、糖食、爆 竹、烟、饮食、屠宰、炼铁、造纸、印刷等749户。

新中国成立后，1952年依照政务院颁布的《私营企业暂行条例的实施办法》，广对工 商业的开、停、并、转进行审查登记发证工作，由商会、税所登记初审，工商行政科批 准发证。1956年，县城登记发证的工商业有188户，309人。

1962年，设立县市场管理委员会。次年市管会与县工商科，根据国务院颁布的 《工商企业登记管理暂行办法》，对国营、私营、公私合营、供销合作社等进行清理整 顿、全面登记发证。全县登记发证的国营工商业户有246户，3 671人；个体工商户503 户，551人。

“文化大革命”期间，工商企业登记管理工作被歪曲为“管、卡、压”，管理工作中

断。

1978年12月，中共十一届三中全会后，实行“开放、搞活”政策，允许农民进城 务工、经商。1980年设工业普查办公室，对全县工业、建筑业、商业、手工业、饮食 服务业、运输业等，进行普査、登记，建立经济户口。1985年后，加强政策宣传引导， 贯彻“国营、集体和个体三者一齐上”的方针，放宽了企业的开办条件和企业经营范 围，简化办证手续，使个体户较快发展。至1995年，全县国有、集体工商企业1679 户、2.1152万人，私营企业、个体工商户3 617户、5 577人，联营工商企业28户、633 人。

1995年和平县工商业登记发证统计表（插图表，表5-13，P134）

四、经济合同、商标、广告管理

（一）经济合同管理

新中国成立前，民间有田产、房屋买卖契约和租赁契约等。立约人之间发生纷争， 由当地乡绅调解。调解无效时，讼官府裁定。

1953年，国营商业、供销合作社在部分农副产品收购中推行经济合同制，一般较 为认真执行。后来多以指令性计划代替之。60年代初，本县各工商企业在购销活动中， 已逐步推行经济合同制。但有的不履行合同，有的利用合同买空卖空（行骗）。至1984 年，申请合同鉴证或调解、仲裁的经济案件急剧增加，县设立经济合同仲裁委员会，建 立经济合同管理网27个，管理人员32人；同时组织工商企业、乡镇企业领导人员学习 《经济合同法〉，增强合同法律意识；开展经济合同的鉴证检査和“重合同，守信用”活 动。1991~1995年，县工商管理部门对162家企业签订、履行合同情况进行检査，计 合同1.5078万份，金额8亿多元。另外，强化经济合同鉴证工作，鉴证经济合同340 份，金额1.3亿多元。1995年，被批准命名“重合同，守信用”的企业25家，其中连 续5年获“重合同，守信用”荣誉的企业11家。

（二）商标管理

新中国成立前后，本县工商企业自行使用的有和平东庄纸、粤东北松脂、和平五香 花生等老牌产品商标。

1964年始，商标管理由县工商行政管理局负责。商标注册从1981年开始，至1995 年，被国家批准注册商标30个。1985~1995年，共查处商标侵权案件8宗，罚款金额

0.4万元。

和平县部分注册商标名称表（插图表，表5-14，P135）

（三）广告管理

1982年，贯彻国务院颁布的《广告管理暂行条例》，县工商行政管理局开始管理广 告工作。1985年制订了 “和平县广告管理办法”。至1995年统计：全县经批准经营广 告业有13户、年营业额7.8万元；调整设置路牌11个、灯箱60个、霓虹灯9个、广 告牌200块。另外，1991~1995年，查处虚假广告177宗、违章广告23宗，罚款金额 1万元。

第三节 物价管理

一、机构设置

1950年设县工商科，兼管物价1人。1957年设县物价科，编制2人。60~70年 代，先后隶属县计划委员会、县革委生产组兼管。1981年改设县物价局，并于1984 年、1993年先后增设隶属于局的县物价检查所、县价格事务所，编制14人。1995年， 内设办公室、业务股、纪检监察股，共有干部、职工19人。

二、价格管理

新中国成立前，商品属私人经营，价格随行就市，多依稻谷价格而定。稻谷价格， 丰年价贱，歉年昂贵；收获季节价低，荒月价高。民国32年（1943）春夏间，稻谷每 石（100市斤）价1 500元（法币）为民国26年的300倍。七修《和平县志》列有民国 30年、31年部分商品逐月价格表，从中可以看出物价浮动幅度之大。

民国30年（1941）、民国31年1~12月和平县部分商品价格表（插图表，表5-15，P136）

新中国成立后，经过国民经济恢复时期和经济调整时期,从实行计划经济体制到社会 车义市场经济体制,有计划价格、国家指导价格、市场调节价格等。

（一）计划经济时期

新中国成立初期，物价不稳，有四次大上涨。县人民政府执行中央“统一领导,分散管 理,既要集中统一，全面安排,又要因地制宜，因时制宜”的原则和“坚决稳定市场,稳定物 价”的方针，通过“南方贸易公司和平办事处”，收购农副土特产品销往外地，购进主要生 活、日用必需品，占领市场，平抑物价，至1952年初步扭转了物价上涨的势头。社会商品 零售物价指数，以1950年为100%,1951年为93.8%，1952年为98%。

1953年开始，通过国营商业、供销社,对粮食、油料、棉花、布匹实行统购统销，对生猪 实行派购，并对全部产品实行分类管理:一类是统购统销产品，二类是派购和统一收购产 品，此外为三类产品。国家统一制定一、二类产品的购、销价格。同时，为有利于农副产品 的“深购远销”，实行合理的地区差价;对工业消费品，按“城城微利，城乡合理，批发从紧， 零售从宽”的原则作价;对农业生产资料，实行全省统一规定作价。因此，使物价呈现出稳 中有降的趋势。1957年的社会商品零售物价指数为1950年的93%。

1958~1962年，物资匮缺，物价暴涨。1962年，“黑市”交易每公斤大米4元（牌价

0.1826元〉，高20多倍;每公斤猪肉24元（牌价1.6元〉；布，每米3丨6~6元（牌价1.35 元)。这一时期，实行“计划第一，价格第二”的方针，采取了以下措施：1. 保价供应（收费〉 人民生活必需品，如粮食、棉布、鞋、食盐、肉、鱼等主要副食品、日用工业品及房租、水电、 交通、邮电、医疗、中小学收费等凭票保价供应或收费;2. 高价供应部分商品，如糖果、糕 点、名酒、卷烟、自行车、钟表、针棉织品、火柴、打火石、饭菜、茶叶、白沙糖、海产品等，按 “卖得出，顶得住”的原则作价，一般比牌价高3~4倍;3. 实行奖售政策，对农副产品按收 购产品价值，供应牌价化肥、粮食、布匹等;4. 财政补贴政策，对农业生产资料价格实行保 本或倒挂销售，由各级财政核实给予补贴，称“政策性亏损”。后，生产迅速恢复发展，商品 供求矛盾缓和，市场物价稳定。1965年,社会商品零售物价指数为1950年的134.6%。

“文化大革命”时期，物价管理机构瘫痪，中央规定所有价格基本冻结，即各类商品的 购销牌价基本不变，个别商品价格需要调整要报中央批准。

（二）建立社会主义市场经济时期

1978年12月，中共十一届三中全会后，中央对物价采取“调放结合，放管结合，分步 进行”的政策，逐步进行改革。至1985年，除粮食、棉花、化肥、农膜、种子等少数商品的收 购（出厂〉价实行直接管理，统一收购外，绝大部分商品的收购和销售实行宏观昝理的政 策。

1. 提价补贴。

1978年冬至1980年，连续大幅度提高粮、棉、油、猪、蛋、蔬菜、水产品等18种农副产 品的收购价格，提幅达20%~50%；1979年冬，相应提高猪、牛、羊肉、禽、牛奶等8种副食 品的销售价格，同时对职工每人每月给予副食品补贴5元。

2. 对三类农副产品价格放开。

逐步减少一、二类农副产品统购、派购的品种，并对统派购外的产品允许议购议销。至1993年，只保留统派购粮食、棉花、糖蔗、蚕桑等属二类产品；对粮食实行“合同定购”， 并给予牌价柴油或化肥等补贴，销售价格放开。

3. 实行“双轨制”政策。

对生产资料价格，计划内部分由国家定价，计划外部分议购议销。1983年起，取消 中、小农具保价供应,价格实行费率管理，由企业作价销售。1994年，对计划内化肥的产、 销价格管理，从省到基层的综合差率缩至10%；对计划外或超产部分允许企业自销。 1993年后，对工业生产资料，如钢材、汽油、水泥等产品实行计划管理，销售价格基本由市 场调节。

4. 放开大部消费品价格，由企业定价。

1982~1983年，先后三次放开日用小商品销售价格及一、二类日用工业品、食品、副 食品、日用杂品的价格。中草药材、化学药品、中成药等只管主要的，其他以费率进行管 理。市场上出现三种形式的价格：国家定价、国家指导价、市场调节价。

5. 明码标价。

大部分商品价格放开后，少数经营者乘机“宰客”，进行不正当竞争。国家于1990年、 1993年先后发布了关于商品和收费实行明码标价的规定和处罚决定，对规范价格管理收 到了良好效果，本县市场商品逐步过渡到明码标价。

引起物价水平变化的原因是多方面的,它主要受生产、金融政策、计划管理等影响，价 格调节仅是一个方面。物价涨落是市场经济运行的结果，体现商品的价值规律、供求规 律、竞争规律等。针对商品市场的弊端，加强对物价管理是政府领导经济职能的组成部 分。在改革过程中，为了控制物价的涨幅，物价部门做了不少工作:控制国家定价的商品 价格(收费〉的提高，实行提价申报制度和价格监审制度，加大物价执法检査力度等，使本 县物价改革取得良好效果。1985年物价涨幅为13.1%，1989年物价涨幅为21.4%，1993 年物价涨幅为22.3%。1994年开始，物价涨幅呈回落态势，降至17.2% ； 1995年再下降 至11.5%。

1987~1995年和平县主要生活消费品零售价格表（插图表，表5-16，P138）

1950~1995年和平县社会商品零售物价指数情况表（插图表，表5-17，P139）

1950~1995年和平县稻谷收购价与主要工业消费品的零售价比价表（插图表，表5-18，P140）

三、收费管理

随着社会主义市场经济体制逐步建立，物价部门的管理职能从原来单纯商品价格管 理，发展为同时对各种行政事业性和经营性收费管理，并且不断开拓新的业务领域，如 对房地产评估、对公检法和纪检部门收缴的赃物价格评估等。

（一）行政事业性收费管理

1992年起，执行《广东省行政事业性收费管理条例》，有公安、国土、劳动、工 商、交通、林业等34个单位，实行有偿服务，收费项目计200个。如身份证费、土地 管理费、注册登记费、竹木采伐许可证费等。1995年仍执行此“条例”。

（二）医疗收费

1992年前，由省、市物价部门制定收费项目标准，属福利性收费。1992~1994年， 按照省物价局、卫生厅、财政厅《关于统一执行〈广东省医疗收费项目〉的通知》和 《广东省医疗收费管理办法》，医疗收费主要项目包括：出诊费、挂号费、注射费、住院 费、各种手术费等。

（三）教育收费

1992年起，把教育收费列入行政事业性收费管理。1994年6月，省颁布《广东省 教育收费管理规定》。其收费项目包括学费、杂费、借读费、民办（代课〉教师统筹费 和代收代管费。次年春季，初中收费137.50元/人；小学收费111.50元/人。

（四）经营服务性收费

指企、事业单位以盈利为目的，提供场所设施、技术、信息、知识、体力劳动等经 营服务而收取的费用，它包括交通运输业收费、邮电资费、居民生活服务与技术服务收 费等。饮食业毛利率：1980年起，县城国营饮食业、小排档毛利率28%~45%； 1994 年起实行最髙综合毛利率为48%。（其他收费参看有关编、章）

四、物价监督检查

（一）物价监督检查

1987年，根据国家《价格管理条例》，对工商企业的产品、商品价格和行政事业单 位收费进行20多次检查。至1995年，检查出价格违法单位和个人60家，査出违价金 额共300多万元，没收其非法所得10万多元。

（二）农产品成本调査

1984年以前，对土纸、毛竹、香菇等进行成本调査；1985年后，省指定对早稻、 晚稻、巴戟、茶叶、松脂、木材、桐籽、油茶等12个品种成本调查；1992年，省只指 定本县农产品成本调查，有水稻1个品种，3个点，农户9户。

和平县部分年份农副产品成本调査表（插图表，表5-19，P145）

第四节 审计

一、审计机构

1952年，县财政科设审计组。1984年设县审计局，有干部9人。1989年起，内分 设一室三股（办公室，金融工交审计、商粮贸审计、综合审计股）；1993年成立隶属机 构县审计师事务所。1995年有干部、职工16人。

二、审计监督

根据国家“审计暂行条例”和《审计法》，执行“客观公正、实事求是、廉洁奉公、 保守秘密”的审计原则，开展审计监督工作。

1953~1958年，先后对20个乡（公社〉行政经费的财务收支进行监审。在审计中， 发现乡（公社〉政府一级财务管理不够规范、执行发票管理不健全等问题并作出纠正，促 进其建立和健全了财务管理制度。尔后，通过财务大检査等形式，实施审计监督。

1984~1986年，进一步建立和健全审计工作制度。期间，审计工作采取送达审计 与就地审计、财务大检查与专项资金审计相结合的方法进行。对本县工商企业、金融单 位等财务收支、信贷情况，进行了 530个单位次的审计监督工作。査处违纪金额2 400 万元，隐瞒利润900万元，经查处补上交国家财政税利290万元。如县发展总公司、县 乡镇企业联合总公司，在经营活动中大肆请客送礼、挥霍浪费等违法行为，引起省、地 领导重视，县立案审査；县农业银行在发放贷款中，接受“赠送”日本丰田小汽车一部 及现金X万元，经审计没收上缴国家财政等。

1990~1995年，对粮食、商业、供销系统政策性亏损挂帐，进行审计和跟踪审计； 对扶贫资金、“普九”经费、待业保险基金等，进行专项审计。自审计局成立后，查处 违纪金额累计3300万元，其中上交县财政税费及罚款310万元。

扩展了审计业务。其中对206个单位进行验资、对720个单位注册资金年检、对基 建工程投资核减510万元，及对82个行政企事业单位法人代表离任进行审计等。通过 审计为本县的经济建设提供了审计服务，也取得了一定的经济效益，累计业务收入35 万元。还建立和健全了企业内部审计监督制度。

第五节 技术监督

一、机构设置

1950年设县工商科，编制2人。1986年设县标准计量管理局，编制5人。次年成 立隶属局的县计量检定所、计量器具服务部〈属企事业单位1990年改称县技术监督局，1995年共有干部、职工12人。

二、技术监督管理

（一）计量管理

建县至新中国成立初，本县沿用旧度、量、衡器。度，有裁缝尺、鲁班尺、市尺； 量器，有石、斗、升、合、勺、油角、酒角；衡器，有司马秤、市秤、天平。

1959年后，根据国家“关于统一计量制度的命令”，逐步废除旧制，改用公制。期 间，技术监督员持证（技术监督证书）到市场、商店检査度、量、衡器，并开展对企业 生产计量定级工作。通过“自愿申请、考核合格、发给计量合格证”的程序，至1994 年有广东活塞厂、和平水泥厂、和平制药厂取得二级计量合格证，和平保健营养剂厂等 9个企业取得三级计量合格证，县石油公司珊瑚加油站等3个单位取得“计量信得过” 证书。

（二）标准化管理

根据国家1988年颁布的《标准化法》，对本县生产企业进行登记、制定产品标准、 认可标签，实施监督。至1995年，对27个国有、集体、个体企业的166个产品，按国 家、行业、地方、企业标准，进行了登记、发证；帮助保健营养剂厂、猕猴桃总公司等 9个企业，制订了 22个企业产品标准并备案；对永康保健品有限公司、新奇食品有限 公司等11个企业29个食品（含饮料）认可标签，准予印刷、使用等。

（三）质量管理

1987年，设县打击假冒伪劣商品领导小组和办公室，办公室设在县技术监督局。 1989年，由县人大牵头，在工商与物价等9个单位抽调35人组成检查组，对18个乡 (镇〉、5个工厂、183个门市、2.3215万件商品，进行了检查。其中有超期变质、假冒 伪劣、“三无”产品(无厂名、无厂址、无合格证）8546件，占检査商品总数的36.8%。对这 些伪劣商品，进行了展览、销毁。这样的“打假”活动，常抓不懈，几乎每年都进行 一、二次。同时，开展“质量保证单位”和“商品质量信得过门店”活动，增强企业的 质量意识，完善管理制度。至1995年，永康保健品有限公司、县水泥厂、县保健营养 剂厂被评为“质量保证单位”；县电力物资供应公司等被评为“商品质量信得过门市”。

还按照国家颁布的全国企事业单位和社会团体代码编制的规则，建立统一代码标识 制度。现已办了代码证书的单位565个，其中行政机关147个、企业296个、事业单位 117个、社会团体5个，并将其代码输人了电脑，与省代码中心联网。

第六节 土地管理

一、机构设置

1949年冬设县民政科〈后改称民政局），负责土地管理业务。1984年成立县征地办公室，1986年改设县国土管理局，内设1室3股（办公室，地政、测绘地名、资源规 划股〉，编制7人。全县先后成立20个乡（镇）国土所，有国土助理员28人、兼职管 理人员249人。1995年，国土局内设1室5股（办公室，建设用地、资源规划、地籍、 土地监察、地名测绘股〉，共有局内干部25人，镇干部61人，兼职管理人员268人。

二、用地管理

（一）明确审批权限，严格控制用地计划

1953年，国务院颁布《国家建设征用土地办法》，规定用地不足1 000亩或迁移居 民不足50户者，由县人民政府批准。1958年改为建设工程用地在300亩以下、迁移居 民在30户以下者，由县人民委员会核拨。1986年国家颁布《土地管理法》，规定县级 人民政府审批用地权限是：耕地3亩以下，非耕地10亩以下。1987年，县人民政府颁 布《和平县土地管理实施细则》，并发出《关于严格按法律程序办理非农建设用地手续 的通知》，规定县内居民兴建住宅用地限额：平原地区每户80平方米以下，丘陵地区每 户120平方米以下，山区每户150平方米以下，城镇每户不得超过60平方米。凡建住 宅需要使用原有宅基地、村内空闲地的，由镇人民政府批准；需要使用耕地的，由镇人 民政府审核，报县人民政府批准。凡县内机关、企事业单位需要用地的，必须持有关文 件向国土局申请用地，由国土局审核同意后，报县或县以上人民政府审批。为切实保护 耕地，控制非农用地，县国土局1986年起每年根据上级国土部门下达的用地计划制定 本县用地计划，并分解下达各镇。1988年开始实行建设用地许可证制度，县以上人民 政府批准建设用地后，由县国土局颁发《建设用地许可证》，1993年5月1日起使用国 家土地管理局统一印制的《建设用地批准书》代替《建设用地许可证》。1987年以后， 本县非农建设用地未突破控制指标。

1986~1995年和平县非农建设用地与计划执行情况表（插图表，表5-20，P148）

（二）实行土地统一征用

按国家和省有关法律规定，国家建设需要使用的农村集体土地，由市、县人民政府 统一征用，国土部门负责实施。1986~1995年，全县国家建设征地共4 180亩〔不含农 村个人建房用地），其中1993年为京九铁路征地3 800多亩，拆迁房屋300多户、 2.6820万平方米。

（三）耕地保护与耕地垦复

1. 划定基本农田保护区，用法律强化耕地保护。

1990~1994年，除阳明镇外，19个镇划定基本农田保护区1 050个，面积20.7331 万亩（水田19.6965万亩、旱地1.0366万亩〉，占耕地总面积的91.85%，完成市下达 任务的102%。县、镇、管理区签订农田保护区合同书272份，落实保护责任人274 人，分别绘制县、镇、管理区三级基本农田保护区分布图2幅、38幅、251幅。1995 年，又对基本农田保护区进行分等定级工作，全县划定一级保护（永久不得占用）面积 15.7036万亩，二级保护（规划期内不得占用〉面积5.0286万亩。本县对农田基本保 护区的划定和分等定级工作均被省、市评为优秀。

2. 开展耕地垦复，实现耕地消长平衡。

1987年开始将耕地占用税和垦复基金县级留成部分用于耕地垦复。1989年完成农 田土地后备资源开发利用中长期规划和近期开发利用计划。1991年成立县土地开发服 务中心，开展耕地垦复工作，重点抓了彭寨马塘、林寨寨子坝老河床的大面积耕地垦 复，至1995年共投入资金20万元，垦复耕地1 200亩。1986~1995年，县、镇及农民 群众共开垦宜农土地5 600亩，其中耕地4 200亩，与同期建设征地面积基本持平。

（四）查处违法用地

1986年始，根据中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》 精神，对1978~1986年的非农用地逐村、逐户、逐宗进行清查登记，至1989年，共查 乱占滥用土地建房3 013宗，面积754.76亩，并按有关规定作了处理，其中退地还耕 63.7亩，补办用地手续184.02亩，拆除违章建筑5.2819万平方米。1990~1995年， 县政府先后发出3个有关制止和查处违法用地通知、通告，开展了3次大规模的清查处 理工作，共查处未经批准占地建房2 268宗，面积244亩，其中耕地160.3亩。与此同 时，开展了土地权属纠纷调处工作，1990~1995年，共调处土地纠纷案件692宗，面 积94.15亩，调处结案率95%。

（五）实行有偿使用土地制度

1992年，县政府颁布《和平县土地使用权出让和转让的规定》和两个相配套的规 范文件《和平县城规划区内土地征用、管理的规定》、《和平县城规划区内建设征地拆迁 补偿标准的规定》，按照“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的 原则，实行土地有偿、有限期、有流动的使用制度，结束了长期以来土地行政划拨与出 让并存的供地方式。1993~1995年，全县出让土地使用权36宗，面积128亩。1995 年，全县开展国有土地清产核资144宗，估价总值5 772万元。同年县政府颁布《和平 县城镇国有土地基准地价暂行标准》，规定商业用地每平方米最高基准地价375元，最低198元；住宅用地每平方米最高基准地价136元，最低85元；工业用地每平方米最 高基准地价109元，最低74元。

三、地籍管理与土地调查

（一）加强地籍管理

1989年冬，全县开始进行国有土地登记发证工作。1990年4月13日，县人民政府 颁布《和平县颁发土地证书实施细则》，至1995年底，全县共发放《国有土地使用证》 2 341份。集体土地登记发证工作开展较晚，至1995年底仅发放少量《集体土地建设用 地使用证》。

（二）开展土地资源详查

根据国务院和省政府的通知精神，本县于1992年开展了土地资源详査，查清全县 范围土地面积为357.45664万亩，土地权属面积为341.937万亩，核定土地权属界线 785条，为依法管理土地打下了良好的基础，为合理安排用地、编制土地利用规划及合 理承担土地税费，提供了科学依据。

和平县两次土地调査结果表（插图表，表5-21，P150）

四、测绘与地名管理

县国土局设有测绘管理机构及测量队伍，实行全县测绘统一管理。1986~1995年， 完成测绘土地235宗，成图647幅；完成82宗国家建设用地的施测及界线放样；完成 全县基本农田保护区汇总图及分布图291幅；编绘京九铁路和平段线图、火车站分布 图；完成11个三角点测量标志普查工作。

1986年，成立和平县地名委员会，挂靠国土局。1987年成立“和平县地名志”编 辑室。同年向国家报送地名词典词条30条，报省、惠阳地区地名词典词条252条。 1991年完成山川名称调査，对全县138条河流名称进行标准化处理，地名词条归档208 卷，河流归档160卷。1994年县城街道命名、更名10个。1995年，全县城镇街道命 名、更名41个，整理政区词条70条。